国家大盘的“战略棋子”
——江苏沿海地区发展规划解读之一
来源： 盐阜大众报 头版
江苏沿海地区处于我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通三市所辖全部行政区域，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长。2008年末总人口1964万人，地区生产总值4863亿元，人均地区生产总值24760元，高于全国平均水平。
江苏沿海地区区位优势独特，土地后备资源丰富，在提升长江三角洲地区整体实力、促进全国区域协调发展中具有重要战略地位。为更好地贯彻落实科学发展观，推动这一地区又好又快发展，增强服务带动中西部地区发展的能力，完善全国沿海经济布局，特制定江苏沿海地区发展规划。
本规划是指导这一地区今后一段时期发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。
规划期为2009—2020年。
摘自《江苏沿海地区发展规划·序言》
今年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。作为一个地区的发展规划，在国务院会议上获得通过，这对江苏还是第一次，它标志着包括盐城沿海开发在内的江苏沿海开发正式上升为国家战略。
这是中央基于全局发展作出的一项重要战略决策。
这是盐城及江苏沿海乃至更广区域千载难逢的发展机遇。
江苏沿海地区处于我国沿海、沿江和沿陇海兰新三大生产力布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长。
3.25万平方公里放到全国版图上，约占区区三百分之一。这一“粟”之地，为何跃入“国家视野”而成为“国家战略”？
2008年全国两会，温家宝总理说，加快江苏沿海地区的开发，对于带动苏北地区乃至我国中西部地区发展，促进长三角地区协调发展，都有重要意义。
高瞻远瞩的战略判断，与沿海地区的实际紧密相连。
“江苏沿海地区纳入国家战略不是偶然的，从全国大局看，这个地区的发展条件是独特的。”一位参与规划编制的专家说。细细分析，记者注意到“区位优势独特、资源禀赋优越、产业初具规模、基础设施日益完善”等关键词汇。
再把这些看似抽象的概念具体化：从区位看，作为新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港，一俟30万吨深水航道建成，就将成为陇海兰新地区最便捷的出海口；从资源看，沿海地区拥有约占全国四分之一的滩涂湿地，预计到2020年，可围垦滩涂270万亩；从产业看，沿海地区是国家粮食主产区的重要组成部分，纺织、机械、汽车等已成为主导产业；从基础设施看，苏通大桥建成通车，沿海大通道全线贯通，以上海为中心的3小时交通圈已经成形……
全国发展要靠东部沿海带动，而在东部沿海还有这一片优势独特而潜力巨大的地区，这引起了国家决策层的关注。
近些年来，江苏围绕沿海开发的努力一直在持续。上世纪90年代，江苏提出建设“海上苏东”，之后，沿海进入“四沿”生产力布局，开发的层次与力度不断升级。
——2004年3月，《江苏省沿海开发总体规划》编制工作启动。2007年4月，省委、省政府召开沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。
——2006年10月起，由全国政协原副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展专项研究，完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。温家宝总理在听取汇报后指出，江苏沿海地区发展是涉及全国的问题，第一步，先纳入长三角地区发展的总体布局；第二步，制定综合开发战略规划。
——2008年8月，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴我省沿海地区深入调研，之后与江苏省政府共同完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制。
【专家点评】南京大学教授钱志新：从省里的规划上升为国家战略，《江苏沿海地区发展规划》凸显三个特点，一是宏观视野更宽，立足沿海、沿陇海、沿长江三个经济交汇点来布局，使得江苏的沿海变成了全国的沿海；二是重点更突出，明确港口建设特别是连云港的开发建设和滩涂开发是沿海发展的两个根本；三是产业范围更广、层次更高，未来的江苏沿海要建设成为全国新能源和新能源装备制造两个产业基地。一句话，江苏沿海对全国乃至东北亚地区发展都有重要战略意义。
编者按：
，国务院第68次常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（简称《沿海规划》），国务院国函〔2009〕83号已批复江苏省政府、国家发改委实施《沿海规划》，国家发改委发改地区〔2009〕2071号正式印发《沿海规划》，江苏沿海地区发展正式上升为国家战略，市委组织部和市发改委日前编印了《江苏沿海地区发展规划解读汇编》。
为了进一步贯彻落实省、市沿海地区发展工作会议精神，让广大读者深入学习了解规划内容，全面、准确地理解掌握《沿海规划》的精神实质和丰富内涵，为“沿海兴盐城兴”造浓舆论氛围，为我市的沿海发展作贡献，本报依据《江苏沿海地区发展规划》和《江苏沿海地区发展规划解读汇编》，从今日起，刊发江苏沿海地区发展规划系列解读，敬请读者关注。
升格“国家战略”会带来什么
——江苏沿海地区发展规划解读之二
来源： 盐阜大众报 头版
在新形势下，加快江苏沿海地区发展事关全局，具有重大战略意义。
有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升。加快江苏沿海地区发展，将有效缓解长三角地区土地资源紧张状况，拓展新的发展空间，优化调整区域产业布局，推动产业升级，促进区域协调发展，进一步增强长三角地区整体实力和竞争力，更好地应对国际金融危机的冲击和影响。
有利于完善全国沿海地区生产力布局。加快江苏沿海地区发展，提升经济发展水平，将进一步增强长三角与环渤海地区的经济联系，促进两大区域在更高平台上开展合作，生产要素在更大范围内合理流动，经济在更深层次上实现对接融合，进一步完善沿海地区经济布局，形成全国沿海地区共同发展、互动并进的新局面。
有利于促进中西部地区发展。加快江苏沿海地区发展，充分发挥陇海兰新沿线地区出海通道的作用，将进一步促进中西部地区与东部沿海地区的经济交流，增强互动效应，为中西部地区提升对外开放水平、承接国际资本转移、参与国际分工合作创造更加有利的条件，促进中西部地区加快发展。
有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。加快江苏沿海地区发展，增强新亚欧大陆桥东方桥头堡作用，将进一步加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系，促进国际合作与交流，实现共同发展和共同繁荣。
摘自《江苏沿海地区发展规划·第一章·第三节》
“如果要说江苏沿海开发的重大意义，一定离不开这四个‘有利于’。”专家指出，“江苏沿海开发上升为国家战略，不仅意味着多部委在国家层面给予支持，相应的，这一地区发展带来的回报也是巨大的。”
这里将成为长三角新的发展空间。无论是苏南产业梯度转移，还是沿海地区自身发展新兴产业，都必须有土地。沿海地区包括将要新增的270万亩围垦滩涂，是长三角新的发展空间。良好的光照、温度、湿度等生态资源匹配，放在寸土寸金的长三角，尤可宝贵。
这里将成为全国沿海新的增长点。“跳出沿海看沿海，着眼全国看江苏。”省社科院副院长张颢瀚认为，我国东部有环渤海、长三角、珠三角三大经济圈，随着江苏沿海地区和福建海峡西岸地区的崛起，三个经济圈有望成为互补共荣的战略带，实现南北生产要素的贯通畅达。特别从长三角地区看，我省沿海为上海、浙江和苏南地区突破资源约束、提升产业结构提供了最佳空间，也使得上海国际航运中心和国际金融中心的辐射圈从半幅扩展为全域。
参与编制规划的专家指出，经济发展的前提是物流畅通，物流圈不能仅仅集中在沿海，也要带动中西部地区。随着连云港深水航道的突破，沿海经济带和陇海兰新产业带将更紧密地对接，中西部地区将更充分地共享港口资源。“广阔的腹地与港口能力的提升，从此将进入良性循环。”
贯彻规划，对接规划，一浪高过一浪的沿海开发热潮已经在大江南北涌动。
，江苏沿海开发合作说明会在日本东京举行。双方政府官员、企业家、工商界人士汇聚一堂，共商合作发展大计。东京海上控股集团会长石原邦夫说，日本6700多家企业投资江苏，沿海开发实施后，一定会有更多企业去投资。以市长李强为团长，市委副书记李驰和市委常委、大丰市委书记丁宇为副团长的我市代表团参加了这个说明会。我市沿海各县（市）、市开发区、市相关部门负责人及签约项目代表等50余人出席了沿海开发合作说明会。说明会上，我市现场签订6个项目协议书，内容包括现代农业、清洁能源、环保产品、新材料生产等，协议投资额2.18亿美元。
，500多位国内外人士在上海参加江苏沿海开发恳谈会，50个重大合作项目协议签约，总投资1340亿元。我市领导赵鹏、李强、陈正邦、丁宇、曹友琥等出席。会上，我市现场签约风电装备、光伏产业、港口建设、海上风电等12个重大合作项目，总投资423.2亿元。据悉，在参加项目签约的苏北、苏中8市中，我市签约项目总数最多、投资规模最大。这一天的上午，我市还在上海举行江苏盐城沿海综合开发新闻发布会，全方位推介我市沿海综合开发情况，吸引国内外客商关注盐城沿海，支持参与盐城沿海开发。
，市政府召开全市沿海开发重点项目推进工作汇报会，交流各地沿海开发重点项目实施情况及下一步推进措施，分析存在问题，研究部署加快推进的措施和要求。
，江苏沿海开发合作恳谈会在北京举行，海内外客商与江苏签署了18个重大合作项目协议，总投资达2145亿元。市委书记赵鹏、市长李强等市领导出席恳谈会，与到会嘉宾客商进行了广泛接触，推介盐城沿海开发的资源优势和巨大潜力，诚邀海内外投资者到盐城考察投资、把握商机，在参与沿海开发中谋求合作双赢。我市在会上达成6个重大合作项目，包括2个先进制造业项目、2个新能源项目、1个基础设施项目。市长李强代表市政府与中国电力投资集团公司负责人签约中电投江苏滨海IGCC热电项目；市委常委、常务副市长陈正邦代表市政府与华锐风电科技股份有限公司负责人签约华锐风电科技（江苏）有限公司国家海上风电技术装备研发中心项目；副市长曹友琥代表盐城经济开发区管委会与席勒（中国）飞机制造有限公司、东云控股集团（香港）制造有限公司负责人签约航空零部件及配套项目；大丰市政府与深圳市盐田港集团签约大丰港港口码头建设及物流项目；东台市政府与神华国华能源投资有限公司签约500兆瓦海上风电场项目；射阳县政府与中广核风力发电有限公司签约海上风力发电项目。
，我市召开全市沿海发展工作会议，会议提出了我市新一轮沿海开发的近期奋斗目标。赵鹏在会上指出，要抢抓历史机遇，进一步增强加快沿海发展的使命感、责任感和紧迫感。对照《江苏沿海地区发展规划》和省《实施意见》对盐城的发展定位，必须抢抓机遇，奋力攀升。要认真思考在我国东部沿海和长三角区域发展中，盐城怎样扮演不可或缺的角色、发挥不可替代的作用，深入研究如何策应江苏沿海地区发展和长三角一体化发展两个国家战略，左右逢源，互动共进，把开发沿海与接轨上海结合起来，在沿海开发和融入长三角中实现优势叠加。
【专家点评】省发改委副主任朱晓明：江苏沿海开发上升为国家战略，其意义不仅仅在江苏，更是立足于全国。正如温家宝总理指出的，江苏沿海地区的发展主要表现为三方面作用：对长三角是否有作用，是否能带动中西部地区发展，是否能带动全国沿海地区生产力布局。新的形势下，江苏沿海开发是一枚棋子，一枚两大生产力布局交汇的棋子。
战略定位：建成我国东部地区重要的经济增长极
——《江苏沿海地区发展规划》解读之三
来源： 盐阜大众报 头版
江苏沿海地区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放，充分发挥江苏沿海地区区位独特、土地后备资源丰富等比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，统筹城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展，着力优化空间布局，推进区域一体化发展，着力转变发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，加快构建社会主义和谐社会，着力加强区域合作，增强新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用，不断提高综合实力和竞争力，努力将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极，在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。
摘自《江苏沿海地区发展规划·第二章·第一节》
“立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。”
这是国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》对我省沿海发展的战略定位。
《规划》明确了沿海开发的总体要求、发展目标与空间布局，为江苏沿海地区未来发展描摹了一幅灿烂美好的图景。
《江苏沿海地区发展规划》的突出亮点，是鲜明地提出要把江苏沿海地区建设成为“我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。专家认为，这是基于我省沿海地区特有的区位优势、优越的资源条件和多年形成的较好产业基础，从国家战略层面作出的科学定位，赋予了江苏沿海开发以全局性的战略意义。
围绕这一总体要求，未来一个时期，我省沿海地区将着力建设大港口、培育大产业、服务大腹地、实现大发展。具体来讲就是：
建设我国重要的综合交通枢纽。目前我省沿海地区已有万吨级以上泊位40个，连云港、南通港年货物运输量分别超过1亿吨，连云港港的集装箱运输量已超过300万标箱。根据规划，今后要以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，打造上海国际航运中心北翼枢纽，大力发展国际航运和现代物流，进一步提高综合服务能力，成为陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口，逐步形成亚欧之间重要的国际交通枢纽。
建设我国沿海新型的工业基地。近年来，我省沿海三市的新型工业化进程明显加快，现有两个国家级开发区、两个国家级出口加工区和23个省级开发区，具备了大规模承接国内外产业转移的条件。按照《规划》，依托深水港口资源，优先发展石化、钢铁、造船、粮油加工等临港产业，加快发展新能源、新材料、新医药、新型装备制造等新兴产业，提高高新技术产业比重，我省沿海将成为具有较强国际竞争力的新型工业基地。
建设我国重要的土地后备资源开发区。我省沿海地区土地后备资源充足，滩涂面积达1031万亩，占全国四分之一以上，而且每年还在继续以3至5万亩的速度淤涨，近期可形成270万亩左右的垦区，远期更可形成700万亩的土地后备资源。
因此《规划》突出强调，要立足沿海滩涂丰富的独特优势，科学规划和有效开发土地资源，探索新的开发模式，建立多元化投融资机制，推进土地节约集约利用，提高土地资源利用效率，进一步拓展发展空间。
建设生态环境优美、人民生活富足的宜居区。滨海临江、区域生态环境良好，是江苏沿海地区的独特优势。《规划》提出加快建设重要生态功能区，进一步优化人居环境，增加公共服务产品供给，提高城乡居民生活水平，使沿海地区成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的宜居地区。
【专家点评】南京大学教授张二震：研究表明，国际产业转移总量在4.5万亿美元左右，目前只转移约2.5万亿美元。沿海开发是我省特别是苏北地区开发开放的重大战略机遇，将在我省沿海地区建立一个面向国际市场、利用国际资源的产业带，不仅承载苏北地区再工业化的使命，还成为江苏经济国际化的重要增长极，并进一步发展为中西部地区广阔腹地经济发展新的辐射源。